全国人大常委会法制工作委员会关于立法修法工作有关情况和工作计划的报告26日提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。

值得关注的是，这是全国人大常委会首次制定专项立法修法工作计划。“这次疫情暴露出立法方面的问题主要是, 法律上仍有空白、弱项、短板, 缺乏全覆盖和硬约束、硬条款, 有些法律规定相互衔接不够, 甚至出现矛盾, 确有系统进行修订、完善的必要。需要制定一个专项立法修法工作计划, 统筹安排、指导推动强化公共卫生法治保障立法修法工作, 积极回应社会关切。” 全国人大常委会法工委主任沈春耀说。

据沈春耀介绍，此次制定实施专项立法修法工作计划体现以下原则和要求：一是始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位。二是坚持从国情和实际出发。三是坚持问题导向。四是有计划、有重点、分步骤统筹推进。五是增强法律规范系统性、整体性、协同性。

专项立法修法工作计划分为三部分，包括在2020—2021年制定修改法律17 件，综合统筹、适时制定修改相关法律13件。此外，在制定相关法律时也将总结疫情防控的实践经验, 作出有针对性的制度安排, 将公共卫生法治保障融入各项法律之中。

着力解决疫情防控中

暴露的法律制度问题

据介绍，经过多年努力, 目前我国已初步建立起公共卫生法律保障框架, 共计涉及30 余部法律, 其中有四、五部骨干法律, 如基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、突发事件应对法、动物防疫法、进出境动植物检疫法等; 还有10余部与公共卫生相关的专门法律, 如药品管理法、疫苗管理法、职业病防治法、献血法、渔业法、食品安全法等; 此外, 在有关法律中涉及诸多的公共卫生法律条款。

本届以来, 全国人大常委会制定疫苗管理法、基本医疗卫生与健康促进法, 修订药品管理法, 审议生物安全法草案, 相关法律制度进一步完善。

“这些法律在防治传染病等、维护公共卫生安全方面发挥了重要作用。”沈春耀说。

值得一提的是，全国人大常委会曾在2018 年对传染病防治法的实施情况开展执法检查, 指出法律实施中存在的问题。

沈春耀同时指出，这次疫情暴露了现有法律存在的短板和不足。比如对新发、突发传染病处置的职责划分和防控措施存在欠缺等。目前公共卫生领域法律制度还存在不够顺畅协调的情况, 比如突发事件应对法和传染病防治法对疫情信息发布的主体规定不完全一致。